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山西省安全生产监督管理局关于深入开展非煤矿山安全生产专项整治工作的通知

日期:2016年4月13日 09:31
晋安监发〔2016〕88号
 
各市安全生产监督管理局,各有关企业:
为进一步加强全省非煤矿山安全生产工作,切实提高安全生产保障能力,有效防范各类生产安全事故,按照全省安全生产工作的总体部署和非煤矿山重点工作安排,省局决定在全省深入开展非煤矿山安全生产专项整治(以下简称专项整治)。现将有关事项通知如下:
一、总体要求
认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理关于安全生产工作的系列重要批示指示精神,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求,深入开展地下矿山防中毒窒息、露天矿山防高陡边坡垮塌、尾矿库防排(泄)洪系统建设运行不符合安全要求和选矿厂安全防范措施不落实专项整治。通过专项整治,进一步强化企业安全生产主体责任和政府部门安全监管责任落实,严厉打击非法违法生产建设行为,深化隐患排查治理,严肃整治违章指挥、违规作业、违反劳动纪律和超能力生产、超强度作业、超定员生产行为,有效防范各类安全生产事故,促进全省非煤矿山安全生产形势持续稳定好转。
二、组织领导
为确保专项整治工作取得实效,省安监局成立全省非煤矿山安全生产专项整治工作领导组(以下简称领导组),负责对专项整治工作实施统一领导,研究解决专项整治中存在的共性问题和突出问题,组织协调开展专项整治工作。
组  长:李高平  省安监局副巡视员
副组长:安晓青  省安监局监管一处副处长
成员由各市安监局分管非煤矿山的局领导和省安监局监管一处全体人员组成。
领导组下设办公室,办公室设在省安监局监管一处,办公室主任由省安监局监管一处副处长安晓青同志兼任。负责制定专项整工作方案和收集、汇总、梳理、通报、上报等工作。
领导组办公室下设1个省级督导组和2个省级督查组。督导组重点对各市专项整治进行巡查指导。督查组负责对各市及有关县专项整治开展情况进行督查,并现场抽查检查部分企业。
督导组:
组  长:李高平  省安监局副巡视员
副组长:安晓青  省安监局监管一处副处长
成  员:韩  震  省安监局监管一处主任科员
第一督查组:
组  长:郝斌虎  省安监局监管一处调研员
成  员:王维华  省安监局监管一处副处长级专员
        王学强  省安监局监管一处副调研员
专  家:2人
督查区域:太原、大同、阳泉、忻州、朔州
第二督查组:
组  长:关永革  省安监局监管一处副处长级专员
成  员:郭党先  省安监局监管一处副调研员
        艾晓雷  省安监局监管一处副主任科员
专  家:2人
督查区域:晋中、吕梁、长治、晋城、临汾、运城
三、重点整治内容及标准
(一)露天矿山重点整治内容及标准:严肃整治不按设计和安全要求堆放渣土、分台阶分层开采等行为,不按规定要求对高陡边坡实施监测监控,严防排土场和高陡边坡垮塌事故发生。
1.作业现场安全管理。严格按照批准的安全设施设计进行开采;采场台阶高度、宽度和坡度等参数必须符合设计要求;矿区内严禁存有未经审批的采场。
2.边坡安全管理。明确边坡安全监测等级,指派专人定期检查并做好记录,并按要求对其稳定性进行评估;对存在可能导致山体滑坡或垮塌的不稳定区段,应采取边坡减载、加固等护坡措施。
3.排土场安全管理。严格按照批准的安全设施设计进行排土作业;防(排)洪系统完善有效;按规定对排土场稳定性进行分析和评估;排土场作业区及其威胁范围内严禁捡矿、捡石材等。
4.矿容矿貌规范有序。施工现场及危险区域内设置有明显的安全警示标志;相关安全生产管理制度必须上墙,并悬挂整齐;职工居住场所严禁使用非阻燃材料修建的简易工棚。
5.矿区安全隐患排查。地面工业广场、工业设施、办公场所、职工生活居住区等生产生活设施严禁设置于不稳定山体、高陡边坡、土崖及排土场等存在安全隐患区域,对已有的必须立即拆除。
(二)地下矿山重点整治内容及标准:严肃整治通风安全管理机构不健全、通风安全保障措施不落实、不按规定开停主扇风机、不按规定配备和携带使用便携式气体监测仪、自救器等行为,严禁使用非阻燃电缆和风筒,严防中毒窒息事故发生。
1.通风安全管理机构。地下矿山企业必须按规定要求建立健全通风安全管理机构,完善安全管理规章制度,配备专职通风管理人员,并持证上岗。
2.通风安全保障措施。地下矿山矿井必须形成完善的机械通风系统;每年至少进行一次反风试验,并保留试验记录;独头采掘工作面和通风不良的采场必须安装局部通风机;严禁无风、微风、循环风冒险作业;所有通风机必须安装开停传感器;主要通风机必须安装风压传感器;回风巷要设置风速传感器。
3.安全保障设备的携带、配备及使用。必须按规定要求配备和携带使用符合安全生产强制性标准要求的、具有矿用产品安全标志的便携式气体检测报警仪和自救器。人员入井或进入采掘工作面之前,必须检测有毒有害气体浓度,并做好记录。
4.淘汰国家明令禁止的矿用设备。井下动力线、照明线、带式输送机、风筒等设备设施必须具备阻燃特性;必须制定并严格落实井下动火作业安全措施。
5.应急处置措施。必须制定火灾和中毒窒息事故现场处置方案;在井下主要通道设置避灾路线标识,并确保安全出口畅通;井下主要巷道严禁使用木支护,严禁吸烟;井下废弃巷道必须及时封闭,并按规定要求设置明显的警示标志和标牌标识。
(三)尾矿库重点整治内容及标准:严肃整治防排(泄)洪系统建设运行不符合设计和安全要求,防排(泄)洪系统塌陷、淤堵、损毁,库区蓄水较多、泄洪口较高、调洪库容不足等问题,严防溃坝事故发生。
1.防排(泄)洪安全管理。尾矿库干滩长度、安全超高、调洪库容必须满足设计和安全要求;汛期前按要求对尾矿库进行一次调洪库容演算,并降低库水位。
2.排洪构筑物安全管理。排洪构筑物断面、尺寸、入水口高程必须符合设计和安全要求,对存在变形、位移、损毁、淤堵、过水不畅的要立即进行治理;严禁防排(泄)洪涵洞(隧洞)出现淤堵、坍塌不畅现象;尾矿坝主坝、副坝、拦洪坝必须符合设计和安全要求,对存在沉降、位移、坍塌、浸润线逸出等情况,要立即采取有效措施,确保坝体稳定可靠。
3.库区周边安全管理。对库区周边山体出现滑坡、塌方和泥石流等异常现象的,要立即停止排尾,并撤离库区周边居民,及时进行治理;严禁在库区范围内排放废弃物,严禁超设计能力排尾等危及尾矿库安全的行为。
4.落实领导带班和值班值守制度。严格落实尾矿库领导带班和领导干部巡查尾矿库制度,保证24小时不间断的巡查巡检和值班值守,并做好记录,遇有重要情况要按规定立即上报。
(四)选矿厂整治内容及标准:严肃整治防滑落、防火灾、防触电、防挤压等事故预防措施不落实等行为,严防滑落、火灾、触电、挤压等事故的发生。
1.安全管理责任和制度。建立健全岗位安全生产责任制、安全生产规章制度和作业安全规程;完善选矿厂安全生产例会、安全检查、安全教育培训、劳动保护用品管理、安全生产档案管理等制度。
2.作业人员安全教育培训。加强对选矿厂从业人员的教育培训,使其掌握本职工作所需的安全生产知识,了解作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施;从业人员未经安全教育和培训合格,不得上岗作业;特种作业人员经培训合格并取得特种作业操作资格证后,方可上岗作业。
3.作业现场安全管理。严格按照《选矿安全规程》(GB18152—2000)的规定设置安全防护设施和警示标志;严格落实易燃易爆物品、有毒有害药剂、化验用药剂等的储存、发放、配制和使用制度,并指派专人管理;定期组织安全生产专项检查,及时消除作业现场不安全因素。
4.设备设施安全管理。严格设备设施的日常维护保养,杜绝设备带“病”运行;加大安全投入,采用新技术、新设备、新工艺,逐步淘汰落后设备及工艺,不断提高本质安全水平。
5.隐患排查治理。建立完善隐患排查治理制度,定期组织安全生产管理人员、工程技术人员及其他相关人员排查治理安全隐患;重点对料仓、破碎机、配电室、传动轴、设备裸露转动部分的防护罩或防护屏等重点部位和起重设备、带式输送机、钢梯等重要设施进行全面排查。发现存在重大安全隐患的,要立即停产进行整改。
四、方法步骤及时间安排
本次专项整治采取企业自查自整、部门执法监督、整改巩固提升的方式同步推进。
(一)企业自查自整(5月 1日至 6月30日)。各非煤矿山企业要切实履行安全生产专项整治的主体责任,按照本次专项整治的统一要求,结合本企业实际,制定专项整治实施方案,明确重点整治内容、整治标准、责任人员、保障措施和完成时限。认真组织安全技术保障人员或委托中介技术服务机构、聘请专业技术人员对专项整治的重点内容进行全面的隐患排查,对排查出的安全隐患要逐项造册登记,并按“五落实”要求进行整改治理,并将自查和整改治理情况及时上报属地县级安监部门备查。对自查出的重大事故隐患要立即上报属地县级安监部门,由属地县级安监部门按照有关规定处理。
(二)部门执法监督(5月 1日至 10月30日)。各级安监部门要组成督查检查组对各非煤矿山企业专项整治情况进行督查检查和执法监督。省安监局重点负责对各市和非煤矿山重点县专项整治工作开展情况进行督查,对中央驻晋、省属重点企业及其所属矿山、尾矿库、选矿厂进行抽查检查,对其他大中型金属非金属矿山、二等(含)以上尾矿库及其选矿厂进行抽查检查。市级安监部门重点对各县级安监部门组织开展专项整治情况进行督查检查,对地下矿山、大中型露天矿山、三等(含)以上尾矿库及其选矿厂进行监督检查,对其他露天矿山和尾矿库进行抽查检查。县级安监部门要组织对辖区内所有非煤矿山企业进行督查检查。
(三)整改巩固提升(11月 1日至 12月30日)。各非煤矿山企业要在企业自查自整、部门执法监督的基础上建立专项整治的长效机制,实现专项整治的常态化、制度化、规范化。各级安监部门要组织对重点地区、重点企业,特别是要对责令停产停建整顿、存在重大事故隐患、提请政府关闭取缔的非煤矿山企业,逐一进行“回头看”、再检查。重点检查存在的安全隐患、特别是重大事故隐患是否彻底治理,关闭取缔的企业是否关闭到位,企业专项整治的常态化机制是否建立。
五、工作要求
一是要高度重视,精心组织。各级安监部门和各非煤矿山企业要认真汲取省内外发生的事故教训,高度重视本次专项整治工作。要按照省局统一部署和工作要求,结合本地区、本企业实际,进一步细化专项整治工作方案,明确整治目标、整治措施和整治责任,确保专项整治取得实效。各市专项整治工作方案务于4月30日前上报省安监局监管一处备查。
二是要强化监督,严格执法。各级安监部门要加强对下级安监部门专项整治工作的监督指导,对组织开展不得力、督查指导不到位,导致本地区发生事故的,要严肃追究相关责任人员的责任;对督查检查中发现的企业未制定专项整治方案或方案与本企业实际不符的,要责令企业重新制定;对企业未组织开展专项整治的,要约谈企业主要负责人,并限期完成整治任务;对专项整治隐患排查不认真、不仔细的,要责令企业重新进行排查治理;对未按规定要求如实报告重大事故隐患,导致发生事故的,一律按上限处罚,并依法追究相关责任人员的责任;对发现的非法生产建设行为,要按有关规定要求移送相关部门处理;对发现的违规违章行为要坚决制止,依法处罚;对不具备安全生产条件,经整改仍不具备安全生产条件,要提请当地政府依法实施关闭。长期停产停建企业在复产复建前,必须按规定的内容完成专项整治,发现的事故隐患必须全部整改到位,否则不得通过复产复建验收。
三是要创新方式,综合治理。各级安监部门要采取“四不两直”和“双随机”等方式,加强对重点矿区、重点企业、重点环节的督导、抽查和检查,通过实行联合执法、案件移送、公布“黑名单”、集中媒体曝光等多种方式,深查问题,彻查隐患,督促整改到位。要实行多措并举,标本兼治,加强协调联动,形成齐抓共管的合力,促进各项工作措施落实到位。
四是要及时沟通,上下联动。各级安监部门要切实转变工作作风,树立“马上就办、真抓实干”的思想,不等不靠、主动作为。要及时沟通解决专项整治中遇到的难点、焦点问题,推动专项整治工作深入开展。要上下联动,对省、市两级安监部门重点督查检查的企业,各级安监部门要提前沟通,形成上下联动工作机制,减轻企业负担,提高工作效率。
五是要认真总结,及时上报。为及时掌握专项整治工作进展情况,协调解决专项整治中存在的突出问题,指导全省专项整治工作,请各市安监局于每月5日前将上月专项整治开展情况按附表规定内容上报领导组办公室。各市安监局专项整治工作总结请于2016年12月20日前上报省安监监管一处。
 
联 系 人:韩  震
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