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全面推进新任务 开创综改新局面——“十三五”转型综改《实施方案》解读

日期:2016年5月19日 09:29

 日前,我省正式出台《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验实施方案(2016—2020年)》。这是继2012年《总体方案》和2013年《实施方案》(2013—2015年)公布之后,我省再次发布转型综改试验区建设工作指导方案。与前两者相比,《实施方案》(2016—2020年)在工作部署方面有何不同,与我省国民经济“十三五”规划纲要是如何紧密联系的,对全省“十三五”社会经济发展又有什么样的促进作用……这一系列问题的探析对完整理解、精准执行《实施方案》有重要意义。
承上启下 统筹改革与发展
1、承上启下突出重点
有序衔接第一阶段综改任务,有效推动2020年中期目标,有力支撑“十三五”发展规划
    《总体方案》是推进转型综改试验区工作的总纲领和行动指南,在《总体方案》中,主要目标的达成分为两个阶段:“十二五”时期的近期目标和到2020年的中期目标。
    目前,转型综改三年实施方案已经顺利完成,第一阶段目标如期实现。下一步,到2020年,转型综改工作将为全省带来怎样的变化?《实施方案》提出四大任务的中期目标——
    在产业转型方面:我省产业结构调整取得重大进展,电力、煤炭、煤层气等能源管理体制机制趋于完善,传统产业竞争力有效增强,新兴产业形成规模,国有资本布局结构更趋合理,民营经济实现新的飞跃。
    在生态修复方面:生态环境显著改善,构建起由资源环境生态红线制度、生态环境保护管理和监管体制、生态文明考核制度、自然资源资产产权制度等制度构成的生态文明制度体系,推进生态文明领域治理体系和治理能力现代化。
    在城乡统筹方面:城乡区域发展协调性不断提高,城镇化质量明显改善,城乡发展一体化和区域协调发展新格局基本形成。
    在民生改善方面:以民生改善为重点的社会建设加快推进,就业、教育、医药卫生、社会保障、养老等领域制度不断完善,人民群众有更多获得感。
    进入“十三五”,我国已全面开启建成小康社会的“倒计时”,这五年是我国“第一个百年目标”的最后冲刺,对我省来说,也是至关重要的五年,这期间所面对的社会经济发展任务十分艰巨,这在我省国民经济“十三五”规划纲要中已经充分体现。《实施方案》工作重点落在“重大”二字上,对“十三五”全省发展的最主要任务进行了安排部署,是实现“十三五”规划总体目标的排头兵、有效保证和有力支撑。
2、统筹改革发展
以创新谋改革,以改革促转型,以转型求发展
    “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,是完成综改试验区建设第二阶段任务的重要时期,改革任务艰巨而繁重,发展愿景强烈而紧迫,《实施方案》统筹改革与发展,以创新谋改革,以改革促转型、以转型求发展,以重点领域和重点环节的改革为着力点,力争推动全省“创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展”六大发展。
    《实施方案》部署的80个重大改革多为体制机制创新性改革,对于这些改革,《实施方案》坚持整体推进,重点突破的原则,把握改革大局,全面推进各领域改革,协调统筹改革的步骤和次序,突出阶段性工作重点,把握关键环节,重点突破,激发改革动力。
    众所周知,对于山西而言,供给侧结构性改革意义尤为重要。当前,全球经济疲软,能源价格下跌,而国内煤炭供需矛盾突出,我省经济处于严峻的困难时期,而全省煤炭行业结构性的问题正是造成煤炭产业陷入困境的根本原因。“十三五”期间,供给侧结构性改革是全省首要改革任务,将着力加强去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板,提高供给体系质量和效率。目前,我省正在抓紧时间推进供给侧结构性改革,加快产业转型升级。
    《实施方案》供给侧结构性改革任务除了聚焦煤炭行业,还包括:构建化解产能过剩长效机制,积极有效化解房地产库存,完善金融风险化解和防范机制,深入推进电力体制改革,深化国有企业改革,完善民营经济发展促进机制等九项任务。
3、立足本省实际
以转变经济发展方式为主线,以改革为动力,以问题为导向
    《实施方案》以转变经济发展方式为主线,以改革为动力,以问题为导向,立足前瞻性、操作性与科学性的有机统一,突出供给侧结构性改革的紧迫性和重要性,结合我省面临的深层次矛盾和问题,科学规划这五年转型综改试验区建设的整体思路,力争破解制约资源型经济转型的全局性重大体制问题。
    首先是既着眼长远、又立足当前,贯彻《总体方案》“特色、实际、管用”的原则,既与“十二五”规划进行了紧密衔接,又做以后发展之津梁;二是统筹改革与发展,抓住两者内在关系,以创新谋改革,以改革促转型、以转型求发展。《实施方案》强调改革的重要性,以“四个全面”战略布局,以实现“三个突破”为抓手,以推动“六大发展”为目标。三是秉持先行先试的精神和理念。从确立之初的全面要政策,到帽子概念,再到现在的真抓实干,结合近几年转型综改工作的成果,做到既能准确把握国家战略意图又立足于山西实际。
    为确保全省转型综改建设工作顺利推进,《实施方案》在保障措施方面做出四方面要求:各级领导干部牢固树立改革全局观,深刻把握经济发展新常态下的新要求;提升改革质量和改革方案的“含金量”,增强改革方案的操作性和针对性,注重改革的系统性、整体性和协同性;灵活设置试点范围和试点层次,发挥好试点对全局性改革的示范、突破和带动作用;健全完善考核机制,保持督查工作力度,确保改革落地见效。
    进入“十三五”与转型综改第二阶段的同步阶段,我省发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,同时也面临诸多矛盾相互叠加的严峻挑战。全省必须准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,从过分依靠外需增长推动经济发展向外需内需并重、更加重视内需增长转变,多种方式化解过剩产能,在转方式、调结构、促改革、惠民生、补短板、建小康上取得突破性进展,实现逆势跨越,不断开拓发展新境界。

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