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煤炭改革重点是去产能降成本补短板

日期:2016年6月23日 14:57

能源革命必然伴随煤炭自身的革命,煤炭黄金十年一去不返,优化能源结构、进行煤炭供给侧结构性改革被推上了历史舞台。革命不是“革煤炭的命”,而是要通过煤炭供给侧结构性改革,实现煤炭生产与消费利用的安全高效、生态清洁以及低碳集约发展。供给侧结构性改革为解决煤炭产业问题提供了新的视角,有望成为解决煤炭困局的关键。
  现实困局
  
山西煤炭产量约占全国产量的1/4,外调量达6亿吨左右。刚刚过去的10年是煤炭产业的黄金发展期,行业发展不够理智,重规模、轻质量,大量资金进入煤炭行业,导致供求关系出现逆转。加之连续3年煤价跳水式下跌,山西煤炭企业生存艰难。
  面对煤炭市场疲软、煤炭产量过剩引发的煤炭价格快速下跌等一系列问题,2011年以来,省政府针对当前形势,结合国家能源革命,密集出台了一系列促进煤炭产业“六型转变”的革命性的政策,取得了一些成效。但因市场环境没有明显好转,煤炭产业的发展总体来看仍然不容乐观。
  当前,我国经济面临“三期叠加”(经济增长的换挡期、结构调整的阵痛期、前期刺激政策的消化期)和“四降一升”(经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增速下降、经济风险发生的概率上升)的严峻挑战。面对这些挑战,必须着力推进供给侧结构性改革,推动经济的持续稳定发展。
  根本出路
  
2016年以来,我省按照“企业主体、政府引导、市场倒逼、依法处置”的办法,通过存去挂钩、减量置换、兼并重组、优化升级等途径,研究制定煤炭“去产能”总体规划。4月25日,省委、省政府联合发布《山西省煤炭供给侧结构性改革实施意见》,正式启动煤炭供给侧结构性改革。该《意见》共30条,涉及煤炭去产能、推进煤炭清洁高效利用、安置煤炭职工、加快煤炭产业科技创新等八大方面,并提出,到2020年全省有序退出煤炭过剩产能1亿吨以上。
  毋庸置疑,煤炭行业在“十三五”期间我省经济建设中仍将继续发挥不可替代的重要支撑作用。推动包括煤炭在内的传统行业摆脱当前困难、步入持续健康发展轨道,根本出路在于深入推进供给侧结构性改革。
  煤炭行业的供给侧结构性改革包括继续推进产业并购重组、加快去产能、去僵尸企业、优化产业资本结构、坚持创新驱动;同时,要继续清除妨碍市场发挥决定性作用的体制和政策障碍,创新行业治理方式,塑造行业良性竞争和发展秩序,大力提高行业素质和发展质量。
  具体措施
  
根据供给侧结构性改革的要求,煤炭行业的改革重点是去产能、降成本和补短板。具体要解决用工多、效率低的问题,提高生产技术,改变生产方式、工艺技术和安全生产的粗放投入。调整产业结构、技术结构和产品结构,将煤炭功用从单一的燃料作用向原料和燃料并重转变。创新销售模式和商业模式,有效利用互联网,完善物流体系。不仅如此,煤炭企业要与下游行业企业积极签订符合煤炭产品特征、供求关系固定、数量相对稳定的中长期合同,充分利用煤炭交易平台,加快煤炭行业脱困。煤炭供应侧结构性改革的重点任务就是去产能,并建立矿产资源退出机制和企业职工安置补偿制度,具体内容有以下六项:向整合兼并重组的方向调整推进;向上下游特别是煤电一体化的方向调整发展;向煤炭清洁化利用和可再生能源的方向转型发展;向煤炭深度加工的方向转化调整;向建设统一开放、竞争有序煤炭市场体系的方向发展;向构建煤炭退出机制的方向着力。
  未来几十年,山西通过推动煤炭产业向“市场主导型”“清洁低碳型”“集约高效型”“延伸循环型”“生态环保型”和“安全保障型”的“六型”转变,走出一条“革命兴煤”之路,实现煤炭产业由产量速度型向质量效益型转变,由单一煤炭生产向煤炭综合利用、深加工方向转变,由粗放的煤炭开采向以高新技术为支撑的安全高效开采转变,由单纯控制煤矿伤亡事故向全面性的保障职业安全转变,由资源环境制约向生态环境友好型转变。

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